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國家發展改革委關于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當提高天然氣出廠價格的通知

來源:     發布日期:2006-11-07
 

國家發展改革委關于改革天然氣出廠價格形成機制

及近期適當提高天然氣出廠價格的通知

 

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局,中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司:

  為理順天然氣價格,促進節約用氣,優化用氣結構,促進天然氣工業的持續健康發展,保證國內天然氣市場供應,經報請國務院批準,決定改革天然氣出廠價格形成機制,并適當提高天然氣出廠價格。現將有關事項通知如下:
  一、改革天然氣出廠價格形成機制的目標和原則
  近期改革天然氣出廠價格形成機制的目標是:進一步規范價格管理;逐步提高價格水平,理順與可替代能源的價格關系;建立與可替代能源價格掛鉤和動態調整的機制。從長遠看,隨著競爭性市場結構的建立,天然氣出廠價格最終應通過市場競爭形成。
  改革天然氣出廠價格形成機制遵循的原則,一是要體現價值規律的要求,促進天然氣資源開發利用。二是有利于促進天然氣資源節約和合理使用,以及天然氣工業可持續發展。三是有利于逐步引入市場競爭機制,創造公平競爭的市場環境,加快天然氣價格的市場化進程。四是兼顧投資者、經營者和消費者之間的利益,區別情況,穩步推進。
  二、改革天然氣出廠價格形成機制的具體內容
  (一)簡化價格分類,規范價格管理。
  1、簡化分類。將現行居民用氣、商業用氣及通過城市天然氣管網公司供氣的小工業用戶合并為城市燃氣用氣。簡化后的氣價分類為化肥生產用氣、直供工業用氣和城市燃氣用氣。
  2、將天然氣出廠價格歸并為兩檔價格。根據天然氣出廠價執行情況,同時考慮用戶承受能力,將實際執行價格水平接近計劃內氣價且差距不大的油氣田的氣量,以及全部計劃內氣量歸并為一檔氣,執行一檔價格。范圍包括:川渝氣田、長慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣(不含西氣東輸天然氣);大港、遼河、中原等油田目前的計劃內天然氣。除此以外,其它天然氣歸并為二檔氣,執行二檔價格。
  (二)堅持市場取向,改變價格形式。
  為增加政府定價的靈活性,更好地反映市場供求,將天然氣出廠價格改為統一實行政府指導價。其中,一檔天然氣出廠價在國家規定的出廠基準價基礎上,可在上下10%的浮動范圍內由供需雙方協商確定;二檔天然氣出廠價格在國家規定的出廠基準價基礎上上浮幅度為10%,下浮幅度不限。
  (三)理順比價關系,建立掛鉤機制。
  天然氣出廠基準價格每年調整一次,調整系數根據原油、LPG(液化石油氣)和煤炭價格五年移動平均變化情況,分別按40%、20%和40%加權平均確定,相鄰年度的價格調整幅度最大不超過8%。其中:原油價格根據普氏報價WTI、布倫特和米納斯算術平均離岸價確定,LPG價格為新加坡市場離岸價,煤炭價格為秦皇島車站山西優混、大同優混和山西大混煤的簡單平均價格。
  鑒于一檔氣價與二檔氣價尚存在一定差距,二檔氣價先啟動與可替代能源價格掛鉤調整的機制。在3-5年過渡期內,一檔氣價(包括忠武線出廠基準價)暫不隨可替代能源價格變化調整。
  (四)逐步提高價格,實現價格并軌。
  1、將目前自銷氣出廠基準價格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準價。
  2、將歸并后的現行一檔氣出廠價格,作為不同油田一檔氣出廠基準價,用3年左右的時間將各類用氣的出廠基準價調整到二檔氣價水平。其中化肥用氣以及新疆各油田、青海油田的天然氣適當延長至5年。
  3、西氣東輸氣源地相對獨立,且要經過長輸管線運輸,西氣東輸天然氣出廠價格暫按現行政策執行。
  三、適當提高天然氣出廠價格
  (一)根據各類和各地用戶承受能力的不同,區別各油田情況,適當提高一檔氣出廠價格,提高后各油田一檔天然氣出廠基準價格見附表。鑒于青海油田、新疆各油田現行天然氣實際執行價格水平差異較大,為避免執行統一調整后價格對現有低價氣用戶影響過大,青海油田、新疆各油田天然氣基準價格實際提價幅度不超過每千立方米50元,即如果用戶用氣按調整后價格測算的提價水平超過每千立方米50元,則按每千立方米提價50元執行。[FS:PAGE]
  (二)考慮到忠武線2004年剛剛通氣,湖南、湖北地區天然氣使用還在起步階段,忠武線供需雙方協商確定的天然氣出廠價在調整后基準價基礎上要適當下浮。
  (三)化肥用氣出廠價格執行調整后的出廠基準價,暫不浮動。
  (四)上述調整后的一檔天然氣出廠基準價格自2005年12月26日起執行。
   四、認真做好天然氣出廠價格改革的有關工作
  (一)地方各級政府和價格主管部門要結合本地情況,依照法定程序,考慮天然氣購進成本增加情況,兼顧用戶承受能力,合理安排天然氣銷售價格,并采取相關措施,切實做好低收入困難群體的補貼工作。
  (二)天然氣出廠價格統一實行政府指導價后,供需雙方要在國家規定的浮動幅度內充分協商,確定具體價格時要充分考慮市場供求情況,用戶用氣數量和用氣特性等,供氣企業不得單方面確定價格,特別是對新疆等經濟欠發達地區,要充分協商,認真聽取用戶意見,穩妥實施。中石油、中石化要認真執行國家天然氣價格政策,不得搞價格歧視,不得對內部企業和外部企業實行兩種價格政策。
  (三)為加強對天然氣價格的管理,供用氣雙方要簽訂合同,約定服務內容和標準,明確雙方權利和義務。供氣單位要嚴格按照規定的用氣條件滿足用戶需要,提高服務質量,規范價格行為,嚴禁隨意漲價或變相加收其他費用。

 

    附:提高后各油田一檔天然氣出廠基準價格表.doc

 

                                              中華人民共和國國家發展和改革委員會

                                                  二○○五年十二月二十三日

主題詞:天然氣  價格  機制  通知

 
 

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