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深化危險化學品安全專項整治方案

來源:     發布日期:2006-11-07
 

關于印發《深化危險化學品安全專項整治方案》的通知
國家安全生產監督管理局 
公        安        部 
監        察        部 
鐵        道        部 
交        通        部 
衛        生        部 文件
國家工商行政管理總局 
國家質量監督檢驗檢疫總局 
國 家 環 境 保 護 總 局 
中 國 民 用 航 空 總 局 
國   家   郵   政   局
 
安監管危化字〔2004〕69號
 

關于印發《深化危險化學品安全專項整治方案》的通知
  各省、自治區、直轄市安全監管、公安、監察、交通、衛生、工商、質檢、環保、郵政廳(局),各鐵路、民航、直屬海事局,新疆生產建設兵團安全監管局:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》(國辦發〔2003〕60號)精神,繼續在全國深入開展危險化學品安全專項整治工作,國家安全監管局會同公安部、監察部、鐵道部、交通部、衛生部、工商總局、質檢總局、環保總局、民航總局、國家郵政局制定了《深化危險化學品安全專項整治方案》,現印發給你們。請按此方案認真制定實施方案,并深入開展危險化學品安全專項整治工作。
 
國家安全監管局公安部監察部
鐵道部交通部衛生部
工商總局質檢總局環保總局
民航總局國家郵政局
二○○四年五月二十一日
 
 

深化危險化學品安全專項整治方案
  根據《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》(國辦發〔2003〕60號,以下簡稱《通知》)的要求,現就2004年至2005年繼續在全國深入開展危險化學品安全專項整治工作,提出如下深化整治方案。
  一、指導思想
  貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會會議精神,以"三個代表"重要思想為指導,以《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)、《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關法律法規、國家標準和行業標準為依據,堅持"安全第一、預防為主"的方針,突出重點,依法整治,標本兼治,綜合治理,長治久安。
  二、總體目標
  整治工作的范圍包括危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置單位。重點是不具備有關法律法規、國家標準和行業標準規定的安全生產基本條件和資質要求的危險化學品從業單位;存在重大危險源和重大事故隱患的危險化學品從業單位;非法從事危險化學品生產經營活動的單位和個人;利用危險化學品從事違法犯罪活動的單位和個人。
  通過整治,基本建立起危險化學品安全管理體系,進一步加強各級危險化學品安全監管執法隊伍建設;強化危險化學品從業人員安全生產意識,提高從業人員安全生產技能和素質;規范危險化學品市場經濟秩序,促使危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置單位建立起完善的安全管理制度;落實安全生產責任制,消除事故隱患,健全防范措施,提高防御能力,有效遏制重、特大化學事故的發生,逐步實現危險化學品安全管理法治秩序,建立危險化學品安全管理的長效機制。
  三、主要任務
  (一)淘汰落后,取締非法。對危險化學品生產、儲存和使用以及處置廢棄危險化學品企業,凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備或者不具備安全生產基本條件的,一律取消其相關資格,依法予以關閉;凡不符合《安全生產法》、《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《條例》規定,未經許可,擅自從事危險化學品生產、儲存和處置廢棄危險化學品的,要堅決依法取締;按照《通知》要求,凡是不符合有關安全、環保法律法規和規章要求,使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等,要依法予以關閉。 [FS:PAGE]
  (二)嚴格審批條件,規范經營秩序。對危險化學品經營企業和銷售網點,要按照《條例》、有關部門規章和國家標準規定的程序與條件,審核、發放危險化學品經營許可證。對于經營設施、從業人員素質等經營條件不符合有關規定的,要限期整改,整改后仍達不到要求的,取消其危險化學品經營資格。要堅決依法取締各類非法經營的企業和銷售網點,規范危險化學品的銷售行為。
  (三)強化執法檢查,整治運輸環節。著重加強道路和水路運輸危險化學品的安全監督檢查,嚴格執行危險貨物運輸企業(單位)資質、從業人員資格認定、劇毒化學品公路運輸通行證和水路運輸危險化學品申報制度。建立地區間危險化學品運輸安全協查制度。對不具備資質或在內河、內湖以及其他封閉水域等航運渠道進行劇毒化學品運輸的單位和個人,嚴格依法予以處罰。
  (四)執行定點審批,保證包裝安全。要依照《條例》和有關行政規章的規定,對用于危險化學品的包裝物和容器(包括用作運輸工具的槽罐)實行定點生產,嚴格對危險化學品包裝物、容器(包括運輸工具配載的槽罐)生產許可證的審批,危險化學品生產單位和分裝單位必須按照國家法律法規、行政規章和國家標準的規定采購和使用危險化學品包裝物和容器。
  (五)加強基礎工作,提高管理水平。要把專項整治與加強企業基礎工作結合起來,指導和督促危險化學品從業單位認真貫徹落實《安全生產法》、《條例》等有關法律法規,建立預防為主、持續改進的企業安全自我約束機制;建立健全本單位的安全管理制度,落實安全生產責任制;通過隱患整改、危險源監控、從業人員培訓和應急救援體系建設等工作,全面提高企業安全管理水平,增強企業事故預防、應急處置能力。
  (六)強化監督檢查,嚴防劇毒化學品丟失。要按照《條例》和其他行政規章的要求,認真核查從業單位底數,全面掌握轄區內生產、銷售、使用和承運劇毒化學品的情況,督促從業單位進一步加強安全防范措施,嚴防劇毒化學品被盜丟失、被敵對勢力和不法分子利用。要引導、支持劇毒化學品儲存單位,在加強值班、巡邏守護的同時,積極采用監控報警、與110聯網報警等形式,不斷提升其安全防范水平。
  (七)重視培訓考核,提高人員素質。各地區、各部門和危險化學品從業單位,要結合本地區、部門、單位的實際情況,依照《安全生產法》、《條例》及有關行政規章的規定,制定2004-2005年危險化學品安全監管人員培訓及從業單位負責人、從業人員的培訓考核計劃,并認真組織實施。
  (八)加強法規建設,依法監督管理。危險化學品安全監督管理法規建設是貫穿危險化學品安全專項整治全過程的一項重要工作。各地區、各部門要按照《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產法》、《消防法》、《條例》等法律法規的規定,認真清理本地區有關危險化學品安全監管的地方性法規和規章;根據貫徹執行上述法律、法規的實際需要和本地區危險化學品安全管理實際狀況,及時制定、修訂有關法律、法規的地方配套規章,廢止已過時的規章和規范性文件,依法加強本地區危險化學品安全管理工作,逐步實現危險化學品安全管理的法治秩序。
  (九)建立信息網絡,實現動態監控。通過危險化學品登記、經營許可、生產儲存企業設立審批、包裝物(容器)定點生產、生產儲存裝置安全評價、安全現狀評估、危險源普查與監控、隱患整改、人員培訓考核、宣傳教育等措施,力爭在2005年建立全國危險化學品安全監督管理信息系統。要按照國家安全生產監督管理局的統一規劃和部署,有序推進該系統建設工作,使系統滿足危險化學品動態監管、危險源監控、應急救援、信息共享、電子政務、方便公眾的需要。
  (十)鼓勵科技進步,加強新化學品監管。要鼓勵危險化學品從業單位采取先進的生產工藝技術、措施及安全防護技術、措施;加強對科研、生產單位研制、開發的新化學品的監控管理和信息通報工作,采取有效措施,防止出現危險化學品的監管漏洞。 [FS:PAGE]
  四、進度安排
  (一)2004年
  在進一步摸清本地區危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置單位基本狀況的基礎上,重點開展危險化學品生產、儲存、經營、運輸和廢棄處置單位及包裝物(容器)生產單位的專項整治,繼續對危險化學品從業人員進行培訓考核;繼續開展危險化學品生產、儲存單位安全生產現狀評估工作;組織開展危險源普查和監控,指導危險化學品從業單位做好危險化學品登記前的準備工作;建立危險化學品安全監督管理信息系統。
  ⒈2004年上半年。力爭在3月15日前完成現有危險化學品經營單位安全評價、負責人和從業人員安全培訓考核工作,完成現有具備安全生產基本條件的危險化學品經營單位的許可證發放工作;6月30日前完成本地區危險化學品生產、儲存單位安全生產現狀評估工作。指導危險化學品生產單位對本單位的危險化學品進行普查,建立檔案,編制化學品安全技術說明書和安全標簽(以下簡稱“一書一簽”),做好危險化學品登記前的各項準備工作;組織開展本地區重大危險源、危險化學品生產、儲存裝置普查,完善各地區和危險化學品從業單位的化學事故應急救援預案,初步建立起全國化學事故應急救援體系。
  加強道路和水路運輸危險化學品的安全監督檢查。公布禁止危險化學品運輸車輛通行的區域,探索建立地區間危險化學品運輸安全協查制度,制定、完善對違規委托無資質單位運輸的單位、個人和非法從事危險化學品運輸的單位、個人進行處罰的有關規定;承運車輛必須懸掛醒目的危險品標志,承運劇毒化學品的車輛,待新修訂的《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392)頒布后,懸掛“毒”的標志;危險化學品的托運人要建立并執行危險貨物承運人資質、駕駛員資格和車輛安全條件審驗制度。
  繼續認定廢棄化學品專業處置單位,合理調整專業處置單位的布局,研究規范和加強危險化學品廢棄處置安全監督管理的辦法,落實處置廢棄化學品的經費,解決接收和收繳的危險化學品得不到及時處理的問題。
  ⒉2004年下半年。督促和指導危險化學品從業單位開展危險化學品生產、儲存裝置安全評價,力爭在年底前完成50%以上的危險化學品生產、儲存裝置安全評價工作;組織開展危險化學品包裝物(容器)生產企業評價工作,對符合條件的發放定點證書,實現危險化學品包裝物(容器)規范化管理;統一規劃,統籌安排,建立全國危險化學品安全監督管理信息系統。年底前,完成對現有安全監管人員的業務培訓工作;基本完成危險化學品生產操作人員、倉庫保管員、運輸駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售人員的培訓考核工作,做到持證上崗。
  在前兩年危險化學品運輸企業和從業人員資質認定的基礎上,規范和加強道路和水路運輸危險貨物企業(單位)資質和從業人員資格認定工作,嚴格劇毒化學品公路運輸通行證發證前的審核和發證后的監督管理,建立地區間危險化學品運輸安全協查制度,建立嚴格的危險化學品公路運輸事故責任追究制度。
  規范和加強危險化學品廢棄處置工作,加大廢棄危險化學品處置力度,加強危險化學品廢棄單位的監督檢查。
  (二)2005年
  重點開展危險化學品使用、運輸、廢棄處置單位安全專項整治工作,繼續進行危險化學品生產、儲存裝置安全評價工作;全面開展危險化學品登記工作,對危險化學品生產、儲存企業設立審批、“一書一簽”、包裝物(容器)定點生產制度執行情況進行監督檢查;進一步完善危險化學品安全監督管理信息系統。
  ⒈2005年上半年。繼續開展危險化學品生產、儲存裝置安全評價,力爭在6月30日前完成現有裝置的首次安全評價工作;對小金礦、小電鍍廠和小電子器件廠等危險化學品使用單位的工藝、設備、安全生產狀況進行普查,關閉采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產基本條件的危險化學品使用單位;對危險化學品廢棄處置單位的安全生產狀況進行監督檢查,強化廢棄處置單位的安全管理;對生產、儲存企業及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品從業單位進行登記;加大對危險化學品運輸單位資質和運輸活動安全檢查的力度,規范危險化學品運輸市場秩序。 [FS:PAGE]
  ⒉2005年下半年。對2004年1月以來新設立的危險化學品生產、儲存企業進行安全監督檢查,停產整頓或關閉未經審批擅自建設或投產的危險化學品生產、儲存企業;自2005年8月1日起,嚴禁經營沒有“一書一簽”的危險化學品,并對危險化學品經營單位執行“一書一簽”制度情況進行檢查;全面檢查危險化學品從業單位使用定點生產的包裝物(容器)的情況。
  五、工作要求
  (一)提高認識,加強領導。要以“三個代表”重要思想為指導,認真學習和貫徹中央領導同志對加強危險化學品安全管理的一系列指示精神,充分認識整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各省、自治區、直轄市要成立由政府相關領導掛帥的專項整治領導機構,切實加強對專項整治工作的領導;建立安全監管、公安、交通、環保、質檢、工商、監察、海事等有關部門聯席會議制度,及時溝通信息,研究重大問題,轉變作風,堅持求真務實,采取一切必要措施,保證整治工作取得實效。
  (二)協調行動,落實責任。危險化學品安全專項整治工作要堅持“全國統一部署,地方人民政府負責具體實施,部門指導協調,各方聯合行動”的原則,各部門在同級人民政府的領導下,各司其職,密切配合,聯合執法,統一行動。安全監管部門負責專項整治的監督協調工作,安全監管、公安、交通、鐵路、衛生、民航、質檢、環保、工商、海事、郵政等部門要按照《條例》賦予的職責,根據全國整治工作的統一部署,督促、指導和開展本部門、本系統危險化學品安全專項整治工作,落實各項整治措施。
  (三)精心組織,依法整治。按照《通知》的要求和本意見的具體安排,認真總結2002年5月以來本地區危險化學品安全專項整治的經驗,提出本地區2004年至2005年危險化學品安全專項整治工作的具體意見,報同級人民政府批準后,精心組織實施。要注意結合本地區、本部門實際,針對前一時期危險化學品安全管理中存在的薄弱環節,依據《條例》等有關法律、法規的規定,突出重點,開展整治。
  各省、自治區、直轄市制定的2004年至2005年深化危險化學品安全專項整治實施方案,請于2004年7月30日前報國家安全生產監督管理局備案。
  (四)加強監督檢查,嚴格責任追究。安全監管、監察部門要會同同級有關部門組織重點檢查和專項督查,監督檢查各部門、各危險化學品從業單位重大危險源監控、重大事故隱患整改等情況;監督檢查各級負責危險化學品安全監管行政審批許可的有關行政管理機構依法履行職責的情況。要認真落實《安全生產法》、《條例》等有關法律、法規的規定,堅持"誰發證,誰審批,誰負責"的原則。對于不認真履行危險化學品安全監督管理職責、監管不力、失職、瀆職和濫用職權的領導干部和國家工作人員,以及造成事故的直接責任者和有關責任人,都要依法嚴肅追究責任;對發生的重、特大化學事故,要嚴格按照國家有關法規要求,認真查明事故原因和責任,按時完成事故調查處理工作。

 
 

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